近日召開(kāi)的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。如何正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)？促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展怎樣發(fā)力？新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉明。
人口要素能夠?yàn)橹袊?guó)式現(xiàn)代化提供持久動(dòng)力
問(wèn)：如何全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)和新常態(tài)？
答：人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)我國(guó)人口發(fā)展新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的大邏輯。
我國(guó)在人口總量保持較大規(guī)模的同時(shí)，人口綜合素質(zhì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。我國(guó)勞動(dòng)力的平均受教育年限達(dá)到11年，新增勞動(dòng)力更是達(dá)到14年。加之健康狀況改善、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、中等收入群體壯大，人口要素完全能夠?yàn)橹袊?guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。
在老齡化成為基本國(guó)情的大背景下，我國(guó)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。隨著健康狀況持續(xù)改善，我國(guó)人均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，2022年，我國(guó)60歲及以上老年人達(dá)到2.8億。但堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、充足的人力資本、深厚的孝道文化，讓我們完全有條件、有能力、有信心有效應(yīng)對(duì)。老齡化也同樣蘊(yùn)含發(fā)展機(jī)遇，比如銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力巨大。
總體來(lái)看，我國(guó)的“人口紅利”沒(méi)有消失，“人才紅利”正在形成，人口數(shù)量和質(zhì)量完全能夠支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平確保人口長(zhǎng)周期可持續(xù)發(fā)展
問(wèn)：如何把握新時(shí)代人口高質(zhì)量發(fā)展的要求？
答：人口高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)造性回答好人口發(fā)展的時(shí)代之問(wèn)。
一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，解決好人口發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題。將教育、科技、人才一體推進(jìn)，全方位提升人口教育程度、健康水平、文明素養(yǎng)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，確保人口長(zhǎng)周期可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定新成長(zhǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)力供給。
二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好人口發(fā)展不平衡問(wèn)題。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)隨功能走、人口隨產(chǎn)業(yè)走、公共服務(wù)隨人走，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間人口均衡布局、合理集聚、有序流動(dòng)，支撐國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施。
三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，解決好人與自然和諧問(wèn)題。有針對(duì)性地完善人口政策，促進(jìn)人口規(guī)模和分布與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性相適應(yīng)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
四是堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，解決好人口發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”“走出去”相結(jié)合，樹(shù)立人力資源開(kāi)發(fā)利用全球視野，聚天下英才而用之；加強(qiáng)人才國(guó)際交流，為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)人才。
五是堅(jiān)持共享發(fā)展，解決好人口發(fā)展的公平正義問(wèn)題。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)普惠性、均衡性和可及性，不斷增進(jìn)民生福祉。
全方位提高人口質(zhì)量
問(wèn)：面對(duì)新形勢(shì)和新常態(tài)，如何提高人口整體素質(zhì)、塑造現(xiàn)代化人力資源？
答：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以系統(tǒng)觀念整體謀劃相關(guān)配套政策，重點(diǎn)把握好以下三方面：
全方位提高人口質(zhì)量，厚植人口綜合競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，提高人口思想道德素質(zhì)。
建立積極生育支持政策體系，著力構(gòu)建生育友好型社會(huì)。擴(kuò)大普惠性托育、學(xué)前教育有效供給，顯著減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。
激發(fā)全年齡全人群活力，積極涵養(yǎng)人力資源。切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，消除性別歧視。營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，保障老年人參與文明實(shí)踐、公益慈善、志愿服務(wù)、科教文衛(wèi)等事業(yè)的權(quán)益。破除妨礙勞動(dòng)力流動(dòng)的體制機(jī)制弊端。
問(wèn)：下一步，通過(guò)改革創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委有哪些重點(diǎn)考慮和安排？
答：國(guó)家發(fā)展改革委將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話(huà)精神，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、總量與結(jié)構(gòu)、人口與資源環(huán)境的關(guān)系，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。
一是聚焦人口高質(zhì)量發(fā)展，著力完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及配套措施。促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、全要素生產(chǎn)率提高提供人才支撐。推動(dòng)人口與發(fā)展綜合決策，健全人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，完善公共資源與人口掛鉤機(jī)制，促進(jìn)人口分布與生產(chǎn)力布局、公共服務(wù)配置、資源環(huán)境承載能力有效對(duì)接。
二是聚焦人口發(fā)展客觀需求，提升公共服務(wù)能力，強(qiáng)化民生保障。進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，提高教育、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域民生保障水平。深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)，加快布局新一批國(guó)家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，加快綜合類(lèi)、專(zhuān)科類(lèi)、中醫(yī)類(lèi)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心及國(guó)家和省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)布局，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。健全與我國(guó)人口發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)的、保障水平相當(dāng)?shù)姆謱臃诸?lèi)社會(huì)救助體系。
三是聚焦人口服務(wù)能力短板，完善“一老一小”服務(wù)體系。加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老資源重點(diǎn)向社區(qū)和群眾身邊集聚，將養(yǎng)老設(shè)施配建納入規(guī)劃、用地、用房等政策文件，以就近就便服務(wù)促進(jìn)家庭和諧、社會(huì)融入。加快培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)增進(jìn)老年人福祉、擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)、發(fā)掘經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能一舉多得。開(kāi)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施和綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加普惠托育服務(wù)供給。進(jìn)一步研究實(shí)質(zhì)性、體系化的支持舉措，分擔(dān)生育、養(yǎng)育、教育成本，幫助育齡人群更好平衡工作和生活。（新華社記者 陳煒偉）